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全州安全生产大检查工作总结(黔东南安办[2013]94号)

时间:2013-11-14   来源:州安监局网站    点击:

  黔东南安办〔2013〕94号

  全州安全生产大检查工作总结

  自6月份开展大检查行动以来,我州各级各部门认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强安全生产工作的一系列决策部署,迅速落实中央、省、州领导同志的重要指示批示精神,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,以铁的决心、铁的措施、铁的纪律,在全州集中开展为期4个月的全面、系统、彻底的安全生产大检查行动,强化思想认识到位、组织领导到位、责任落实到位、工作措施到位、监管执法到位,大检查行动取得了明显成效。现将我州安全生产大检查工作情况总结如下:

  一、取得的成效

  (一)基本实现了“三个全覆盖”。全州9520家生产经营企事业单位和人员密集场所实现自查自纠全覆盖;县市对辖区所有生产经营企事业单位和人员密集场所监督检查全覆盖;州级对1965家重点单位监督检查全覆盖。

  (二)排查治理了一大批安全隐患。全州共排查一般事故隐患15563条,治理15079条,治理率96.9%;排查重大安全隐患14条,整改完毕并销号8条,治理率57.1%。大检查期间,全州累计投入隐患治理资金14161.67万元,用于大检查行动工作经费515.25万元。

  (三)严格落实了“四个一律”措施。全州共查处非法违法、违规违章行为46895起,责令改正、限期整改、停止违法行为34296起,责令停产、停业、停止建设105家,暂扣或吊销有关许可证、职业资格45个,关闭取缔企业35家,处罚罚款1436.024万元,行政拘留467人,移送追究刑事责任4人。

  (四)安全宣传教育进一步强化。全州各级各部门共组织开展大检查宣传活动920次,宣传先进经验39条,曝光反面典型案例39个,编发《工作专报》45期、《隐患排查治理周报》16期,向主流媒体报送工作信息205条,发送安全短信25万条。在州政府和部门网站及时通报大检查行动进展情况及典型案例查处情况。各县市、各部门采取开展安全宣传“五进”活动、设立安全宣传栏及悬挂安全标语等方式,积极营造大检查浓厚氛围。

  (五)安全生产形势进一步稳定好转。据调度统计,自安全生产大检查行动开展以来,全州生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降19.9%和1.3%,继续保持“双降”,较大事故得到有效遏制,未发生重大事故。

  (六)安全监管基层基础工作进一步夯实。将贯彻落实《关于进一步加强安全监管工作的意见》(黔东南党发〔2013〕14号)和《黔东南州安全生产三年攻坚行动计划》(黔东南党发〔2013〕15号)两个文件作为大检查综合督查的重要内容,督促各级各部门加快工作落实。目前全州共有14个县设立农村片区交警机动中队53个充实基层警力,6个县共设立乡镇交通运输综合管理站81个,17个县市(开发区)55个乡镇成立了农村消防安全委员会,7个县市安全生产执法监察大队人员编制达到10人以上,安全监管基层基础得到进一步夯实。同时,根据工作安排,结合“村(居)两委”换届,启动村级安监员“村选乡聘”工作。

  二、主要工作措施

  (一)切实加强组织领导。州委、州政府把安全生产工作作为当前社会管理重中之重来抓,党政主要领导亲自安排部署和督导安全生产,多次听取全州安全监管工作及大检查进展情况汇报,研究解决突出问题,全面部署安全生产大检查行动。一是迅速召开州委常委(扩大)会议传达学习和贯彻落实中央和省领导同志的指示批示精神。6月16日,州委书记李飞跃主持召开州委常委(扩大)会议,传达学习习近平总书记和李克强总理重要指示精神,会议要求,州安委会要立即制定对全州安全生产隐患进行彻底大检查的工作方案,进一步把安全生产工作抓落实,各级各部门要落实“一岗双责”的安全生产责任制,要进一步完善靠法制来推动安全生产工作的机制。二是迅速召开州安委会全体会议,全面安排部署大检查行动。6月14日,廖飞州长主持召开州安委会全体会议,传达学习中央、省领导和州委主要领导就近期安全生产工作指示批示精神,深入研判分析当前形势,对全州大检查行动作具体安排部署。三是9月4日召开州安委会第5次全体会议,对全州大检查工作进行再调度、再落实、再深化。廖飞州长要求,各级各部门要牢固树立以人为本、生命至上的理念,始终把习近平总书记提出的“发展决不能以牺牲人的生命为代价”作为红线,组织大检查“回头看”,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,深入扎实推进大检查行动,确保全州企事业单位及人员密集场所自查自纠达到“4个100%”,监管部门监督检查达到“4个100%”。四是州领导亲自带队深入各县市、深入基层、深入园区和企业开展暗查暗访和督导检查,有力推进全州大检查行动的迅速开展。

  (二)认真制定全州安全生产大检查行动方案,迅速启动大检查行动。按照《省人民政府办公厅关于集中开展全省安全生产大检查的通知》(黔府办发电〔2013〕115号)和州委、州政府主要领导在《关于学习贯彻落实习近平总书记和李克强总理重要指示的通知》上的批示精神及州委常委(扩大)会议、州安委会全体会议精神及“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求,及时印发了《全州安全生产大检查行动方案》(黔东南党办发电〔2013〕117号),从6月至9月底,在全州集中开展一次全面的、系统的、彻底的安全生产大检查。同时,成立了以州政府领导为组长的州安全生产大检查行动工作领导小组,并成立了州安全生产大检查8个综合督查组和28个重点行业领域专项检查组。各级各部门和单位结合实际,认真制定大检查行动方案,并迅速启动大检查行动。

  (三)进一步完善和规范全州安全生产大检查行动工作制度,强化调度研判,严格工作问责,促进工作落实。一是进一步细化责任分工。州大检查领导小组办公室下设3个工作组,具体承担组织指导、调度研判、综合协调和信息报送工作。二是及时印发《关于进一步做好安全生产大检查信息调度统计和报送工作的通知》,进一步规范《工作专报》、周小结、月总结、典型案例、统计报表等信息报送工作。三是认真落实“每周一调度统计,每月一集中研判”制度。大检查期间,州安委办编发《工作专报》45期、《隐患排查治理周报》16期,向省安委办报送周小结16期、月度总结4期、典型案例39个、先进经验39条,向主流媒体报送工作信息205条,通过短信平台发送安全短信25万条。同时对工作推进滞后的县市和部门,重点调度督查并予以通报。四是强化调度研判。大检查行动以来,州大检查领导小组办公室召开周例会15次,听取大检查进展情况汇报,分析存在的突出问题和薄弱环节,对下周重点工作进行研究部署。每周和每月通报各县市、部门大检查进展情况,提出强化和改进措施。五是严格工作问责,保障工作落实。在8月2日全州调度分析视频会上,责成大检查行动推进滞后的2个县市进行检讨发言。对重大隐患治理进度缓慢的县市予以警示通报,并提出了整改工作要求。强化纪律督导和暗访督查,州第六纪工委(监察分局)成立暗访组,加强安全监管工作效能监察,有力地保障和促进了大检查各项工作的落实。

  (四)迅速贯彻落实全省安全生产大检查视频调度会议精神,加大整改落实力度,深入推进全州大检查行动。一是针对7月11日全省视频调度会议通报我州“打非治违”力度弱、反面典型案例挖掘不够等薄弱环节,州安委办立即召开紧急会议,逐一研究提出整改措施,及时印发《关于认真落实全省安全生产大检查月调度视频会议精神扎实做好当前我州安全生产大检查行动各项工作的紧急通知》至各县市、各部门抓好整改落实,立即查缺补漏,全面自查自纠。二是州各综合督查组和专项检查组率先整改、迅速行动,采取不打招呼、不发通知、不听汇报、直赴现场、直插基层等方式,加大突击检查、暗访暗查力度,深挖细挖非法违法案件线索,加大“打非治违”和反面典型案例曝光力度。大检查行动期间,州督查检查组上报非法违法典型案例16起,累计排查出安全问题和隐患2471项,向属地县市政府提出书面整改意见,并跟踪督办。三是8月2日召开全州大检查调度分析视频会,迅速落实全国全省视频调度会议精神和省政府办公厅《关于进一步深化全省集中开展安全生产大检查工作的通知》,总结前一阶段工作,分析存在问题,部署下阶段工作,强化整改落实,着力在提高检查覆盖率、隐患整改率、强化“打非治违”和从严从快查处事故上下功夫,确保自查自纠和执法检查达到“4个100%”。四是强化隐患治理工作的调度督查。认真落实“各县市隐患排查成果和治理成果周动态排名及通报”制度,有力地推动了治理工作的落实。

  (五)创新隐患治理督查督办和监管方式,加快重大隐患治理进度。我州创新安全监管和重大隐患治理督查督办方式,对全州今年以来未治理完毕的30项重大安全隐患,分别由州四大班子领导“带案”下访,督促整治重大安全隐患。一是以州委、州政府两办印发了《关于州级领导带案下访督促整治重大安全隐患的通知》,将每一个重大安全隐患的治理落实到领导干部,进一步细化分解治理责任和督办责任。建立完善领导干部“包案”督办机制,强化督导检查、责任落实、工作问责,真正把重大安全隐患作为当前社会管理的一项重要工作来抓。二是建立领导干部“包案”、“带案”督查督办重大隐患治理工作责任制。按照个案管理和“五落实”的要求,对各项重大隐患逐一明确治理责任主体、治理时限、督办单位、督办责任人和“包案”县级领导,落实“包案”督办治理责任制,州领导分县市对隐患治理情况进行督查指导。三是建立重大隐患风险评估制度。对涉及公共安全隐患的治理,由州督查督办的领导牵头,州政府相关部门领导根据职责分工积极配合,以项目化、工程化、实物化为有效抓手,“一事一议”专题研究整改方案,切实提高治理工作的针对性、及时性和有效性。四是对各项重大隐患治理工作进行跟踪督查调度。凡涉及重大安全隐患挂牌整治督办的县市、单位,按时上报治理工作推进情况,州安委会办公室每周星期五以《周报》形式,通报重大安全隐患治理情况,确保工作落实到位。五是严肃问责。对不落实治理责任,致使逾期未整改完毕或久拖不治,或督促检查和监管不力的,依法依规对有关人员进行问责。截至目前,有2项重大隐患治理完毕并销号;有6项治理完毕待省批复销号;完成治理进度80%以上的有4项、50%以上的有5项。

  (六)督促加快对国家和省督查组检查出的问题的整改治理工作。大检查行动以来,国务院安委会暗访组、省第九综合督查组分别到我州开展暗访督查,检查指出安全问题和隐患共计113项。我州高度重视,采取有力措施,加快实施治理。一是州安委办召开专题会议研究提出整改治理意见,督促相关县市迅速制定整改方案,并明确专人跟踪督办。二是对国家、省暗访督查发现的问题和隐患,一律由州安委办予以挂牌督办。共下发《督办意见书》20份,并将整改情况纳入州各综合督查组督查暗访的重要内容,切实加大督查督办力度。经调度督查,已治理完毕112项,治理率99.1%。三是转变监管服务方式,强化督导帮扶。对安全生产管理和技术力量薄弱的企业,采取由属地行业主管部门实名制派员驻企督导帮扶指导企业建立完善安全生产管理制度和隐患整改治理工作,进一步提升企业安全生产管理水平,加快隐患治理进度,及时整治排除隐患,有效防范事故。

  (七)认真开展“回头看”,着力深化全州大检查行动。一是强化督促检查,真正确保全州企事业单位和人员密集场所开展大检查自查自纠达到“4个100%”。二是强化执法检查,确保达到“4个100%”。三是突出抓好八个方面的检查,确保“回头看”取得实效。即:看企业自查自纠是否到位;看“四个一律”是否落到实处;看依法关闭取缔的单位是否死灰复燃;看治理纠正的违规违章行为是否出现反弹;看已整改的隐患特别是重大隐患是否真正消除;看是否真正实现州级对1965家重点企事业单位、县级对辖区内企事业单位检查全覆盖;看各类事故特别是较大及以上事故是否有效遏制;看各类基础台账是否健全完善。四是对事故多发地区开展针对性“回头看”,确保“四不放过”和“举一反三”及整改措施真正落到实处。大检查期间,全州发生致人死亡的生产安全事故13起,已结案9起,结案率69.2%。五是结合中秋、国庆“两节”安全生产大检查,突出抓好高危和重点行业领域“回头看”,着力治理和解决存在的突出问题和薄弱环节,促进全州安全生产形势进一步稳定好转。

  (八)强化对州委州政府两个文件的贯彻落实,安全监管基层力量上层次。截至目前,全州有14个县共设立53个农村片区交警机动中队,占应成立数的106%,共增配了573名道路交通安全协管员,有 6个县共设立乡镇交通运输综合管理站81个,榕江县成立乡镇片区安全生产综合执法中队6个,人员80名。同时配齐配强县市安全生产执法监察机构,其中机构升格为副科级有12个县市,人员编制10人以上的有7个县市;增加乡镇安监站人员编制,安监站人员编制3人以上的有112个。

  三、存在的问题

  (一)安全生产大检查行动推进不平衡。一是部分生产经营单位自查自纠流于形式,隐患排查不深入、不彻底,隐患治理不及时。二是部分县市“打非治违”力度弱,有关监管部门执法不严,打击不力,非法违法典型案例曝光力度不够。三是宣传发动不够深入,基础台账不完善,工作信息质量有待提高。

  (二)公共安全隐患点多面广,安全欠账多,治理资金缺口大,治理难度大。如农村公路、地质灾害隐患等公共安全隐患需要通过“三化”措施进行治理,立项审批困难,治理资金量大,资金筹措难,治理周期长,导致一些重大隐患未能得到及时彻底整治。

  (三)事故隐患排查治理体系建设推进滞后,监管手段有待提升。大部分县市未能真正实现安全监管全覆盖和隐患排查治理无缝化管理,隐患排查标准不统一,排查治理工作不规范,监管层面上未达到系统化、科学化、信息化。生产经营单位未形成隐患排查治理长效机制,未做到隐患排查治理的经常化、制度化、规范化。

  四、下步工作安排

  (一)始终绷紧安全生产这根弦,坚决防止思想松懈。各级各部门要高度重视安全生产工作,始终绷紧安全生产这根弦,时时刻刻都不能放松,始终做到思想不松懈、工作不松劲、目标不松动。要严肃认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神,毫不动摇、坚定不移地把安全生产作为底线、“红线”,决不以牺牲安全、牺牲生命为代价来换取发展。认真把握和清醒认识我州安全生产工作面临的严峻形势,一点不能放松、一丝不能马虎地抓安全生产工作。深入落实好安全生产各项举措,按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求,全面督促企业落实安全生产主体责任,结合“打非治违”开展安全生产大检查,抓好驻矿安监员队伍建设,及时严肃问责,积极稳妥推进煤矿企业兼并重组。要高度重视第四季度,特别是节假日期间安全生产工作,切实做到严密防范、严格监控、严防死守。加强节日值班和应急值守工作,坚决遏制群死群伤较大以上事故发生,促进全州安全生产形势持续稳定好转。

  (二)切实抓好道路交通、消防、矿山、建筑施工等重点行业领域专项整治。进一步巩固安全生产大检查的成效,持续不断抓好隐患排查整治,持续不断抓好重点行业领域“回头看”工作。一是突出抓好道路交通安全综合整治工作。充分调动和发挥农村乡镇派出所、片区交警机动中队的职能作用,坚决堵塞对重点车辆、重点驾驶人的监管漏洞,严格查处长途跨区域大客车违章、违规行驶,查处农村地区摩托车、拖拉机、货车违法载人、无证驾驶、酒后驾驶及非法营运等严重交通违法行为,有效防范较大以上交通事故。二是深化非煤矿山安全整治,特别是做好防透水、防冒顶、防崩塌等事故。加快煤矿资源整合和兼并重组工作,严格落实煤矿企业安全监管包保责任制。迅速落实9月2日全省煤矿驻矿安全监管员工作视频会议精神,尽快落实人员编制及考核录用工作。三是加强危险化学品、烟花爆竹生产、储存、经营、运输、使用等环节的安全监管,确保万无一失。四是进一步严厉打击建筑施工违法分包转包等不法行为,深化建筑施工安全整治。

  (三)采取强有力措施,加快重大安全隐患治理进度。认真落实《关于州级领导带案下访督促整治重大安全隐患的通知》(黔东南党办发电〔2013〕171号),进一步细化分解和落实治理责任和督办责任。一是建立完善领导干部“带案”下访督促机制,强化督导检查、强化责任落实、强化工作问责,采取有力措施,集中时间、集中力量、集中资金,加快推进治理工作。二是加强督查调度。州安委办将对各县市重大隐患治理情况进行重点督查调度,督促各县市、开发区每周星期五报告重大隐患治理进度,以《周报》形式通报治理进展情况。三是把重大隐患当作事故来管理。对逾期未完成治理或久拖不治的,州安委办将提请有关部门对县市有关责任领导和监管人员予以约谈和问责。

  (四)加快推进全州安全生产事故隐患排查治理体系建设。根据州安委会第5次全体会议精神,由州有关部门牵头,从有关部门抽调业务骨干组建工作专班,按照安监总局制定的《安全生产事故排查治理体系建设实施指南》及有关要求,在认真开展全州各行业领域生产经营单位调查摸底、法律法规及规章规程标准梳理、隐患类别划分、调研参考比对等工作的基础上,结合我州实际,认真制定该体系建设初步方案,报州政府审定后组织实施,确保明年4月底前全面完成包括政府端、企业端在内的系统建设,实现全州事故隐患排查治理工作的经常化、制度化、规范化和信息化,真正实现安全监管全覆盖和隐患排查治理无缝化管理。

  (五)深入贯彻落实州委州政府两个文件,进一步完善安全生产“教育、监管、制度、责任”四个体系。各级各部门要以贯彻落实州委州政府两个文件为有效抓手,围绕“教育、监管、责任、制度”四个体系,抓紧长效机制建设,按照标本兼治、举一反三、建章立制的要求,确保机构人员到位、安全投入到位、培训教育到位、基础管理到位、应急救援到位,进一步夯实基础、提高能力,实现长治久安。要进一步加大安全教育和宣传的力度,加强对从业人员安全知识和业务技能培训;要进一步强化安全监管,全面落实行业主管部门直接监管、安全监管部门综合监管、地方政府属地监管责任;要进一步落实企事业单位和人员密集场所的主体责任,筑牢企事业单位主体责任和部门监管“两道防线”;加强调查研究,及时调整和修订不适应新形势、新要求的管理制度。认真挖掘、整理这次大检查工作好经验、好做法,并提炼上升固化为规章制度,形成长效机制。

  (六)着力强化督导检查,确保完成今年安全生产各项目标任务。一是进一步强化调度研判分析,继续落实“每周一调度统计,每月一集中研判”制度。加强对各级各部门隐患排查治理、安全专项整治、重点工作落实等情况的调度研判。二是完善农村片区交警机动中队建设,启动村级安监员“村选乡聘”工作,用好队伍,进一步夯实安全监管基层基础,真正将监管触角延伸至乡、村。三是将安全生产大检查工作延伸到年底,推动隐患排查整治,“打非治违”执法常态化、规范化。四是认真对照省政府年初下达的安全生产控制考核指标和各项工作目标任务,加强督促检查,强化过程控制和考核,以工作落实确保今年各项目标任务的完成。

  黔东南州安全生产委员会办公室

  2013年10月3日

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